多维度发力推进能源强国建设

今年是“十五五”开局之年。政府工作报告提出“制定能源强国建设规划纲要”，要求“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。

建设能源强国与“四个革命、一个合作”能源安全新战略一脉相承，是在此基础上针对外部环境变化、立足国内能源发展水平和现代化建设需要而提出的重大战略部署。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命和大国博弈相互交织，全球能源供需格局深度重塑，能源绿色低碳转型步伐加快，能源强国建设的意义更加凸显。

从多维度协同发力推进能源强国建设，以结构优化重塑能源供需格局，以技术创新驱动产业升级，以治理现代化保障转型平稳有序，全面提升能源体系整体效能，加快建设新型能源体系，为中国式现代化提供可靠能源支撑。

结构优化 构建供需协同、多能互补的新格局

加快建设新型能源体系，必须推动能源供给结构从以化石能源为主体向以非化石能源为主体转变，实现能源消费方式全面绿色低碳转型，并通过优化空间布局提升资源配置效率。

强化跨区域协同与基础设施互联互通。建立健全规划衔接、政策协同、市场联动的区域协调机制，加快建设全国统一能源市场体系。加快“西电东送”等跨区输电通道建设，完善油气干线管网布局，推动储能设施与新型电网平台深度协同建设，构建覆盖广泛、结构坚强、运行高效的能源基础设施网络，提升能源跨区域互济互保能力，为大型清洁能源基地集约开发和清洁能源在全国范围优化配置提供支撑。创新能源富集地区与负荷中心合作模式，健全跨区域利益共享机制，形成“资源科学开发、能量高效输送、需求有效满足”的发展格局。

深入推进能源消费绿色低碳转型。实施重点领域电能替代专项行动，在工业领域推广电锅炉、电窑炉、工业热泵等技术，在建筑领域加快发展超低能耗建筑和光伏建筑一体化，在交通领域扩大新能源汽车应用规模、完善充换电网络布局，并培育零碳工厂、零碳园区等新模式。把节约集约利用贯穿能源发展全过程，坚决遏制能源浪费和不合理消费，实施碳排放总量和强度双控制度，全面提升能源利用效率，构建绿色低碳的能源消费体系。

构建适配适应高比例新能源的新型电力系统。推动电网数字化智能化升级，发展智能配电网和柔性微电网，提升电网对分布式能源的接纳能力和协调控制水平。挖掘需求侧调节潜力，完善市场化需求响应机制，推动虚拟电厂规模化应用。科学布局抽水蓄能电站，积极发展新型储能，推动新能源与调节性电源优化组合。强化源网荷储各环节协同互动，增强电力系统互补互济能力和安全韧性。

加强能源规划与国土空间、生态保护等规划的衔接。坚持“多规合一”，将能源基础设施空间需求纳入国土空间规划“一张图”。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等要求，在能源项目规划、建设、运营全流程中同步落实生态保护措施。增强能源基础设施抗灾能力。

技术创新 打造自主可控、引领发展的新优势

高水平科技自立自强是建设能源强国的战略基石。坚持在开放合作中实现自立自强，聚焦绿色低碳转型需求，突破关键核心技术，培育能源领域新质生产力，抢占全球能源科技竞争制高点。

实施前沿低碳技术攻关行动。系统布局“人工智能+能源”融合发展，推动能源大数据、行业大模型创新应用。加强氢能“制、储、输、用”全链条技术研发和工程示范，推进低成本绿氢规模化应用。加快新型储能技术研发和产业化应用，推动多时间尺度储能技术协调发展。稳步推进碳捕集、利用与封存技术研发与试点示范，探索规模化应用路径。推进“沙戈荒”新能源基地多能互补开发。实施算电协同等新基建工程，探索建设风光氢氨醇一体化新能源开发基地。前瞻布局核聚变、先进核能、深海能源等颠覆性前沿技术，建设国家级研发平台，力争实现战略性、前瞻性突破。

强化能源技术装备产业支撑能力。实施能源技术装备补短板、锻长板工程，聚焦关键零部件、核心材料和专用软件等环节，加快国产化替代进程，提升产业链供应链自主可控水平。巩固提升风电、光伏发电、新能源汽车等产业领先优势。建设一批能源技术产业化示范基地，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。

构建产学研用协同创新体系。强化企业科技创新主体地位，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家科技重大专项，攻克关键核心技术。完善能源领域人才的培养、引进、使用和激励机制，造就更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。深化能源科技国际合作，主动融入全球创新网络，提升我国在全球能源创新格局中的影响力和话语权。

治理现代化 完善市场有效、政府有为、社会参与的新体系

推进能源治理体系和治理能力现代化需要有效市场与有为政府协同发力，并鼓励社会各方积极参与，确保绿色低碳转型过程平稳有序、行稳致远。

深化能源市场化改革。完善全国统一电力市场体系，健全中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调运行机制。深化油气体制改革。完善煤炭市场体系，健全产供储销协同保障机制。推动电力市场、绿证市场与碳市场有序衔接。

健全能源法治与监管体系。推动能源领域法律法规立改废释，将实践证明行之有效的改革举措和经验做法及时上升为制度规范。健全覆盖规划编制、政策制定、标准实施、全过程监管的能源治理制度体系。加强能源监管能力建设，创新监管方式方法，运用数字化智能化手段提升监管效能。

完善绿色低碳转型政策支持体系。优化可促进清洁能源发展的财税、价格、金融政策，设立能源转型专项基金，发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品和服务。完善可再生能源补贴机制，推动补贴方式向市场化方向转变。建立健全能源绿色低碳转型监测评价机制，将碳排放控制、非化石能源发展等目标完成情况纳入相关考核体系。

提升能源国际合作水平。秉持共商共建共享原则，深化“一带一路”能源合作伙伴关系，推进能源基础设施互联互通，加强绿色能源投资、技术研发与产能合作。深度参与全球能源治理，在多边框架下提出更多中国倡议、中国方案。推动我国能源标准国际化，支持能源企业高质量“走出去”，培育具有全球竞争力的世界一流能源企业。